《關于進一步加強政府投資工程總承包管理的通知》政策解讀

　　《關于進一步加強政府投資工程總承包管理的通知》(以下簡稱《通知》)于2024年1月3日經市政府第33次常務會議審議通過，于2024年1月19日印發實施?！锻ㄖ返某雠_標志著宿遷政府投資工程總承包管理邁上新起點，對進一步提升我市建設工程質量、提高工程管理效率和水平，具有十分重要的里程碑意義?，F解讀如下：

　　一、起草背景及過程

　　近年來，我市深入貫徹《省住房城鄉建設廳省發展改革委印發關于推進房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包發展實施意見的通知》(蘇建規字〔2020〕5號)等文件要求，不斷推進建設項目工程總承包發展，但在實施過程中，發現存在中標下浮率偏低、投資成本沒有得到有效控制等問題。為此，市財政局實地調研起草了《關于我市工程總承包項目實施情況的報告》，報告分析了我市工程總承包項目實施情況、主要問題，提出了相關建議。為進一步提升我市建設工程質量、提高工程管理效率和水平，針對工程總承包項目缺乏決策程序、市場競爭不充分、監管不到位等問題，市住房和城鄉建設局迅速啟動《關于進一步加強政府投資工程總承包管理的通知》(以下簡稱《通知》)起草工作。

　　市住房和城鄉建設局認真學習了國家和省市相關政策，吸收借鑒了省內各市經驗，并結合我市工程總承包項目實際實施情況，于2023年9月底形成了《通知》初稿。10月18日下午，市政府副秘書長張大江組織市財政局、行政審批局、審計局、司法局等部門召開工程總承包項目問題會商會，并提出修改意見。10月20日，市住房和城鄉建設局書面征求了宿豫區、宿城區人民政府和市各開發區、新區、園區管委會以及市各有關部門和國企平臺意見，共收到16份意見反饋，采納15條，未采納意見已與相關部門溝通達成一致。在《通知》起草過程中，市政府分管領導多次聽取匯報，市住房和城鄉建設局按照要求修改完善后，最終形成此稿。11月通過市司法局合法性審查，12月通過市市場監督管理局公平性競爭審查，2024年1月3日經市人民政府六屆三十三次常務會議審議通過。

　　二、主要內容

　　《通知》共分五部分十條，具體包括：

　　(一)規范工程總承包項目決策流程。規定了市本級以及各區(含功能區)采用工程總承包的項目決策流程等內容;明確了采用工程總承包模式招標的申請流程。

　　(二)明確工程總承包項目招標程序。規定了工程總承包項目的適用范圍以及加強評定分離項目招標人主體責任;明確了招標任務目標明確、技術方案成熟的前提下方可開展工程總承包項目招標以及采用評定分離招標的工程總承包項目，建設單位主要負責人應擔任定標委員會組長。

　　(三)加強工程總承包項目投資控制。規定了做好投資控制以及采用固定總價合同等內容;明確了價格調整和計量支付條款以及變更流程等制度。

　　(四)加強工程總承包項目過程監督。規定了嚴禁轉包和違法分包、嚴格實行分包合同備案管理等內容;明確了政府投資項目專業分包和勞務分包合同應當通過宿遷市政府投資工程監管系統進行登記。

　　(五)強化工程總承包項目部門聯動。規定了前期單位一般不得成為該項目的總承包單位、政府各職能部門加強聯動協作;明確了主管部門在立項、招標、施工過程的監督管理職責。